國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）的通知

國辦發(fā)〔2019〕24號 

 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳           

2019年5月18日          

（此件公開發(fā)布）

 職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年） 

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，實施職業(yè)技能提升行動，制定以下方案。

一、總體要求和目標任務(wù) 

（一）總體要求。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，把職業(yè)技能培訓(xùn)作為保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵舉措，作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。堅持需求導(dǎo)向，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，適應(yīng)人民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要，大力推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，面向職工、就業(yè)重點群體、建檔立卡貧困勞動力（以下簡稱貧困勞動力）等城鄉(xiāng)各類勞動者，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。

（二）目標任務(wù)。2019年至2021年，持續(xù)開展職業(yè)技能提升行動，提高培訓(xùn)針對性實效性，全面提升勞動者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。三年共開展各類補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)5000萬人次以上，其中2019年培訓(xùn)1500萬人次以上；經(jīng)過努力，到2021年底技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例達到25%以上，高技能人才占技能勞動者的比例達到30%以上。

 

二、對職工等重點群體開展有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn) 

（三）大力開展企業(yè)職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。企業(yè)需制定職工培訓(xùn)計劃，開展適應(yīng)崗位需求和發(fā)展需要的技能培訓(xùn)，廣泛組織崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)，開展崗位練兵、技能競賽、在線學(xué)習(xí)等活動，大力開展高技能人才培訓(xùn)，組織實施高技能領(lǐng)軍人才和產(chǎn)業(yè)緊缺人才境外培訓(xùn)。發(fā)揮行業(yè)、龍頭企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)作用，引導(dǎo)幫助中小微企業(yè)開展職工培訓(xùn)。實施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃，化工、礦山等高危行業(yè)企業(yè)要組織從業(yè)人員和各類特種作業(yè)人員普遍開展安全技能培訓(xùn)，嚴格執(zhí)行從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)合格后上崗制度。支持幫助困難企業(yè)開展轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。在全國各類企業(yè)全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制、現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)，三年培訓(xùn)100萬新型學(xué)徒。推進產(chǎn)教融合、校企合作，實現(xiàn)學(xué)校培養(yǎng)與企業(yè)用人的有效銜接。鼓勵企業(yè)與參訓(xùn)職工協(xié)商一致靈活調(diào)整工作時間，保障職工參訓(xùn)期間應(yīng)有的工資福利待遇。

（四）對就業(yè)重點群體開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者特別是新生代農(nóng)民工、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生（以下稱“兩后生”）等青年、下崗失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員（含殘疾人），持續(xù)實施農(nóng)民工“春潮行動”、“求學(xué)圓夢行動”、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃以及勞動預(yù)備培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能提升培訓(xùn)等專項培訓(xùn)，全面提升職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。對有創(chuàng)業(yè)愿望的開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、后續(xù)扶持等服務(wù)。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和農(nóng)村實用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃，開展職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)。

（五）加大貧困勞動力和貧困家庭子女技能扶貧工作力度。聚焦貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，鼓勵通過項目制購買服務(wù)等方式為貧困勞動力提供免費職業(yè)技能培訓(xùn)，并在培訓(xùn)期間按規(guī)定通過就業(yè)補助資金給予生活費（含交通費，下同）補貼，不斷提高參訓(xùn)貧困人員占貧困勞動力比重。持續(xù)推進東西部扶貧協(xié)作框架下職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)幫扶和貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)。深入推進技能脫貧千校行動和深度貧困地區(qū)技能扶貧行動，對接受技工教育的貧困家庭學(xué)生，按規(guī)定落實中等職業(yè)教育國家助學(xué)金和免學(xué)費等政策；對子女接受技工教育的貧困家庭，按政策給予補助。

三、激發(fā)培訓(xùn)主體積極性，有效增加培訓(xùn)供給 

（六）支持企業(yè)興辦職業(yè)技能培訓(xùn)。支持各類企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)或者吸納就業(yè)人數(shù)較多的企業(yè)設(shè)立職工培訓(xùn)中心，鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校（含技工院校，下同）共建實訓(xùn)中心、教學(xué)工廠等，積極建設(shè)培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)。企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)院校的，各級政府可按規(guī)定根據(jù)畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)或培訓(xùn)實訓(xùn)人數(shù)給予支持。支持企業(yè)設(shè)立高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室，企業(yè)可通過職工教育經(jīng)費提供相應(yīng)的資金支持，政府按規(guī)定通過就業(yè)補助資金給予補助。支持高危企業(yè)集中的地區(qū)建設(shè)安全生產(chǎn)和技能實訓(xùn)基地。

（七）推動職業(yè)院校擴大培訓(xùn)規(guī)模。支持職業(yè)院校開展補貼性培訓(xùn)，擴大面向職工、就業(yè)重點群體和貧困勞動力的培訓(xùn)規(guī)模。在院校啟動“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點工作，按《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》（國發(fā)〔2019〕4號）規(guī)定執(zhí)行。在核定職業(yè)院?？冃ЧべY總量時，可向承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的單位傾斜。允許職業(yè)院校將一定比例的培訓(xùn)收入納入學(xué)校公用經(jīng)費，學(xué)校培訓(xùn)工作量可按一定比例折算成全日制學(xué)生培養(yǎng)工作量。職業(yè)院校在內(nèi)部分配時，應(yīng)向承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的一線教師傾斜，保障其合理待遇。

（八）鼓勵支持社會培訓(xùn)和評價機構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn)和評價工作。不斷培育發(fā)展壯大社會培訓(xùn)和評價機構(gòu)，支持培訓(xùn)和評價機構(gòu)建立同業(yè)交流平臺，促進行業(yè)發(fā)展，加強行業(yè)自律。民辦職業(yè)培訓(xùn)和評價機構(gòu)在政府購買服務(wù)、校企合作、實訓(xùn)基地建設(shè)等方面與公辦同類機構(gòu)享受同等待遇。

（九）創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容。加強職業(yè)技能、通用職業(yè)素質(zhì)和求職能力等綜合性培訓(xùn)，將職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范、工匠精神、質(zhì)量意識、法律意識和相關(guān)法律法規(guī)、安全環(huán)保和健康衛(wèi)生、就業(yè)指導(dǎo)等內(nèi)容貫穿職業(yè)技能培訓(xùn)全過程。堅持需求導(dǎo)向，圍繞市場急需緊缺職業(yè)開展家政、養(yǎng)老服務(wù)、托幼、保安、電商、汽修、電工、婦女手工等就業(yè)技能培訓(xùn)；圍繞促進創(chuàng)業(yè)開展經(jīng)營管理、品牌建設(shè)、市場拓展、風(fēng)險防控等創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)；圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展開展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及循環(huán)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、智能建筑、智慧城市建設(shè)等新產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)；加大人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等新職業(yè)新技能培訓(xùn)力度。

（十）加強職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。有條件的地區(qū)可對企業(yè)、院校、培訓(xùn)機構(gòu)的實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備升級改造予以支持。支持建設(shè)產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地和公共實訓(xùn)基地，加強職業(yè)訓(xùn)練院建設(shè)，積極推進職業(yè)技能培訓(xùn)資源共建共享。大力推廣“工學(xué)一體化”、“職業(yè)培訓(xùn)包”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進培訓(xùn)方式，鼓勵建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)平臺。加強師資建設(shè)，職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)實行專兼職教師制度，可按規(guī)定自主招聘企業(yè)技能人才任教。加快職業(yè)技能培訓(xùn)教材開發(fā)，規(guī)范管理，提高教材質(zhì)量。完善培訓(xùn)統(tǒng)計工作，實施補貼性培訓(xùn)實名制信息管理，探索建立勞動者職業(yè)培訓(xùn)電子檔案，實現(xiàn)培訓(xùn)評價信息與就業(yè)社保信息聯(lián)通共享，提供培訓(xùn)就業(yè)一體化服務(wù)。

四、完善職業(yè)培訓(xùn)補貼政策，加強政府引導(dǎo)激勵 

（十一）落實職業(yè)培訓(xùn)補貼政策。對貧困家庭子女、貧困勞動力、“兩后生”、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、下崗失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人開展免費職業(yè)技能培訓(xùn)行動，對高校畢業(yè)生和企業(yè)職工按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。對貧困勞動力、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、“兩后生”中的農(nóng)村學(xué)員和城市低保家庭學(xué)員，在培訓(xùn)期間按規(guī)定通過就業(yè)補助資金同時給予生活費補貼。符合條件的企業(yè)職工參加崗前培訓(xùn)、安全技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)或初級工、中級工、高級工、技師、高級技師培訓(xùn)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼或參保職工技能提升補貼。職工參加企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)的，給予企業(yè)每人每年4000元以上的職業(yè)培訓(xùn)補貼，由企業(yè)自主用于學(xué)徒培訓(xùn)工作。企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和扶貧車間等各類生產(chǎn)經(jīng)營主體吸納貧困勞動力就業(yè)并開展以工代訓(xùn)，以及參保企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員就業(yè)并開展以工代訓(xùn)的，給予一定期限的職業(yè)培訓(xùn)補貼，最長不超過6個月。

（十二）支持地方調(diào)整完善職業(yè)培訓(xùn)補貼政策。符合條件的勞動者在戶籍地、常住地、求職就業(yè)地參加培訓(xùn)后取得證書（職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書、專項職業(yè)能力證書、特種作業(yè)操作證書、培訓(xùn)合格證書等）的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼，原則上每人每年可享受不超過3次，但同一職業(yè)同一等級不可重復(fù)享受。省級人力資源社會保障部門、財政部門可在規(guī)定的原則下結(jié)合實際調(diào)整享受職業(yè)培訓(xùn)補貼、生活費補貼人員范圍和條件要求，可將確有培訓(xùn)需求、不具有按月領(lǐng)取養(yǎng)老金資格的人員納入政策范圍。市（地）以上人力資源社會保障部門、財政部門可在規(guī)定的原則下結(jié)合實際確定職業(yè)培訓(xùn)補貼標準?？h級以上政府可對有關(guān)部門各類培訓(xùn)資金和項目進行整合，解決資金渠道和使用管理分散問題。對企業(yè)開展培訓(xùn)或者培訓(xùn)機構(gòu)開展項目制培訓(xùn)的，可先行撥付一定比例的培訓(xùn)補貼資金，具體比例由各省（區(qū)、市）根據(jù)實際情況確定。各地可對貧困勞動力、去產(chǎn)能失業(yè)人員、退役軍人等群體開展項目制培訓(xùn)。

（十三）加大資金支持力度。地方各級政府要加大資金支持和籌集整合力度，將一定比例的就業(yè)補助資金、地方人才經(jīng)費和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費中用于職業(yè)技能培訓(xùn)的資金，以及從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出的1000億元，統(tǒng)籌用于職業(yè)技能提升行動。各地擬用于職業(yè)技能提升行動的失業(yè)保險基金結(jié)余在社會保障基金財政專戶中單獨建立“職業(yè)技能提升行動專賬”，用于職工等人員職業(yè)技能培訓(xùn)，實行分賬核算、?？顚Ｓ茫唧w籌集辦法由財政部、人力資源社會保障部另行制定。企業(yè)要按有關(guān)規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費，其中60%以上用于一線職工培訓(xùn)，可用于企業(yè)“師帶徒”津貼補助。落實將企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。推動企業(yè)提取職工教育經(jīng)費開展自主培訓(xùn)與享受政策開展補貼性培訓(xùn)的有機銜接，探索完善相關(guān)機制。有條件的地區(qū)可安排經(jīng)費，對職業(yè)技能培訓(xùn)教材開發(fā)、師資培訓(xùn)、教學(xué)改革以及職業(yè)技能競賽等基礎(chǔ)工作給予支持，對培訓(xùn)組織動員工作進行獎補。

（十四）強化資金監(jiān)督管理。要依法加強資金監(jiān)管，定期向社會公開資金使用情況，加強監(jiān)督檢查和專項審計工作，加強廉政風(fēng)險防控，保障資金安全和效益。對以虛假培訓(xùn)等套取、騙取資金的依法依紀嚴懲，對培訓(xùn)工作中出現(xiàn)的失誤和問題要區(qū)分不同情況對待，保護工作落實層面干事?lián)?dāng)?shù)姆e極性。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化保障措施 

（十五）強化地方政府工作職責(zé)。地方各級政府要把職業(yè)技能提升行動作為重要民生工程，切實承擔(dān)主體責(zé)任。省級政府要建立職業(yè)技能提升行動工作協(xié)調(diào)機制，形成省級統(tǒng)籌、部門參與、市縣實施的工作格局。各?。▍^(qū)、市）要抓緊制定實施方案，出臺政策措施，明確任務(wù)目標，進行任務(wù)分解，建立工作情況季報、年報制度。市縣級政府要制定具體貫徹落實措施。鼓勵各地將財政補助資金與培訓(xùn)工作績效掛鉤，加大激勵力度，促進擴大培訓(xùn)規(guī)模，提升培訓(xùn)質(zhì)量和層次，確保職業(yè)技能提升行動有效開展。

（十六）健全工作機制。在國務(wù)院就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，健全職業(yè)技能提升行動工作協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門等各方作用，形成工作合力。人力資源社會保障部門承擔(dān)政策制定、標準開發(fā)、資源整合、培訓(xùn)機構(gòu)管理、質(zhì)量監(jiān)管等職責(zé)，制定年度工作計劃，分解工作任務(wù)，抓好督促落實。發(fā)展改革部門要統(tǒng)籌推進職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。教育部門要組織職業(yè)院校承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)。工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，積極參與培訓(xùn)工作。財政部門要確保就業(yè)補助資金等及時足額撥付到位。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。退役軍人事務(wù)部門負責(zé)協(xié)調(diào)組織退役軍人職業(yè)技能培訓(xùn)。應(yīng)急管理、煤礦安監(jiān)部門負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)化工、礦山等高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能培訓(xùn)和特種作業(yè)人員安全作業(yè)培訓(xùn)。國資監(jiān)管部門要指導(dǎo)國企開展職業(yè)技能培訓(xùn)。其他有關(guān)部門和單位要共同做好職業(yè)技能培訓(xùn)工作。支持鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織以及行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)技能培訓(xùn)工作。

（十七）提高培訓(xùn)管理服務(wù)水平。深化職業(yè)技能培訓(xùn)工作“放管服”改革。對補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)實施目錄清單管理，公布培訓(xùn)項目目錄、培訓(xùn)和評價機構(gòu)目錄，方便勞動者按需選擇。地方可采取公開招投標等方式購買培訓(xùn)服務(wù)和評價服務(wù)。探索實行信用支付等辦法，優(yōu)化培訓(xùn)補貼支付方式。建立培訓(xùn)補貼網(wǎng)上經(jīng)辦服務(wù)平臺，有條件的地區(qū)可對項目制培訓(xùn)探索培訓(xùn)服務(wù)和補貼申領(lǐng)告知承諾制，簡化流程，減少證明材料，提高服務(wù)效率。加強對培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)管，健全培訓(xùn)績效評估體系，積極支持開展第三方評估。

（十八）推進職業(yè)技能培訓(xùn)與評價有機銜接。完善技能人才職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)能力考核等多元化評價方式，動態(tài)調(diào)整職業(yè)資格目錄，動態(tài)發(fā)布新職業(yè)信息，加快國家職業(yè)標準制定修訂。建立職業(yè)技能等級認定制度，為勞動者提供便利的培訓(xùn)與評價服務(wù)。從事準入類職業(yè)的勞動者必須經(jīng)培訓(xùn)合格后方可上崗。推動工程領(lǐng)域高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通。支持企業(yè)按規(guī)定自主開展職工職業(yè)技能等級評價工作，鼓勵企業(yè)設(shè)立首席技師、特級技師等，提升技能人才職業(yè)發(fā)展空間。

（十九）加強政策解讀和輿論宣傳。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加大政策宣傳力度，提升政策公眾知曉度，幫助企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)和勞動者熟悉了解、用足用好政策，共同促進職業(yè)技能培訓(xùn)工作開展。大力弘揚和培育工匠精神，落實提高技術(shù)工人待遇的政策措施，加強技能人才激勵表彰工作，積極開展各類職業(yè)技能競賽活動，營造技能成才良好環(huán)境。